《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》解讀
日前
一
“十二五”期間
二
《規(guī)劃》作為《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》和《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》的子規(guī)劃
三
《規(guī)劃》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向
一是立足現(xiàn)狀，目標(biāo)具體
二是重點(diǎn)突出，任務(wù)明確
三是堅(jiān)持創(chuàng)新
四
一是突出重點(diǎn)。遵循職業(yè)病防治“分類管理”的基本原則
二是突出主體責(zé)任
三是突出監(jiān)管能力建設(shè)。安監(jiān)系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管能力建設(shè)依然處于起步階段，一方面要盡快理順職業(yè)健康監(jiān)管體制, 抓緊提升監(jiān)管能力。另一方面要盡快建設(shè)和完善職業(yè)健康監(jiān)管法制機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度?div id="4qifd00" class="flower right">
基于以上三點(diǎn)，《規(guī)劃》目標(biāo)設(shè)置中強(qiáng)調(diào)了政府層面和企業(yè)層面兩個(gè)能力建設(shè)。提出了到2020年，企業(yè)職業(yè)病危害治理水平和政府職業(yè)健康監(jiān)管能力明顯提升。縣級(jí)以上人民政府建立專業(yè)化和一體化的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，健全完善職業(yè)病防治目標(biāo)和責(zé)任考核體系。礦山、化工
五
一是職業(yè)病多發(fā)、高發(fā)。二是職業(yè)病危害事件時(shí)有發(fā)生。三是工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境差、職業(yè)病危害因素超標(biāo)嚴(yán)重。根據(jù)目前掌握的數(shù)據(jù)，礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造、水泥等行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害較為嚴(yán)重。近十幾年來(lái)，煤炭開(kāi)采、建材、有色金屬礦采選業(yè)和金屬冶煉累計(jì)報(bào)告塵肺病新發(fā)病例數(shù)分列前4位，這些行業(yè)的一些子行業(yè)（例如煤礦、金礦、陶瓷、耐火材料等）近20年來(lái)群發(fā)性職業(yè)病危害事件時(shí)有發(fā)生。國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司近年開(kāi)展的行業(yè)調(diào)研和專項(xiàng)治理表明，這些行業(yè)企業(yè)工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)嚴(yán)重、勞動(dòng)者防護(hù)意識(shí)差，是職業(yè)病高發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。因此，《規(guī)劃》將煤礦、非煤礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷、耐火材料、水泥等行業(yè)界定為重點(diǎn)行業(yè)?div id="4qifd00" class="flower right">
六、《規(guī)劃》的主要任務(wù)
為確保規(guī)劃目標(biāo)提出的政府層面、企業(yè)層面能力提升與責(zé)任落實(shí)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并結(jié)合國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康監(jiān)管“六位一體”的工作思路，《規(guī)劃》提出了七個(gè)方面的任務(wù)
1.完善職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。主要包括推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合，建立職業(yè)病危害治理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布工作機(jī)制，推動(dòng)頒布實(shí)施《高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)病危害防治條例》。加快部門(mén)規(guī)章和職業(yè)健康技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作?div id="d48novz" class="flower left">
2.健全職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制。主要包括推動(dòng)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，不斷加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法力量，推進(jìn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，建立基于職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)管理的分級(jí)分類監(jiān)管模式，完善職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作機(jī)制等措施?div id="d48novz" class="flower left">
3.加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。主要包括提升職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的技術(shù)裝備水平，規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，建立職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察人員上崗培訓(xùn)與考核管理制度，提高職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)能力和執(zhí)法水平，完善基于職業(yè)健康監(jiān)管的信息報(bào)告與統(tǒng)計(jì)分析制度等措施?div id="d48novz" class="flower left">
4.推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)支撐體系建設(shè)。主要包括建設(shè)國(guó)家級(jí)職業(yè)病危害綜合防治科研平臺(tái)，完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)社會(huì)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，改革職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和審批制度，推動(dòng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)等措施?div id="4qifd00" class="flower right">
5.強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理。主要包括開(kāi)展職業(yè)病危害基本情況調(diào)查
6.推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任
7. 加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳
七
圍繞“十三五”時(shí)期職業(yè)病危害治理的主要任務(wù)，充分發(fā)揮重大工程的載體作用
八、《規(guī)劃》的實(shí)施
為保障《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)投入、適時(shí)督導(dǎo)四個(gè)方面提出保障措施。要求各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)把職業(yè)病危害治理擺上更加重要的位置，研究確定“十三五”期間本地區(qū)職業(yè)病危害治理任務(wù)，明確階段性目標(biāo)和工作分工