生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令
第88號
修訂后的《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》已經(jīng)2016年4月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。
局長楊煥寧
2016年6月3日
生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律和《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)，制定本辦法。
第二條 生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第三條 應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)管理的原則。
第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責全國應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。
縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合協(xié)調(diào)管理工作 第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案 第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案 綜合應急預案 專項應急預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項性工作方案。 現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。 第二章 應急預案的編制 第七條 應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應急職責、規(guī)范應急程序、細化保障措施。 第八條 應急預案的編制應當符合下列基本要求： （一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定； （二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況； （三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況； （四）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施； （五）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應； （六）有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門 （七）應急預案基本要素齊全 （八）應急預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接 第九條 編制應急預案應當成立編制工作小組 第十條 編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調(diào)查。 事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。 應急資源調(diào)查，是指全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可以調(diào)用的應急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可以請求援助的應急資源狀況，并結(jié)合事故風險評估結(jié)論制定應急措施的過程。 第十一條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民 政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案，結(jié)合工作實際，組織編制相應的部門應急預案。 部門應急預案應當根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，明確信息報告、響應分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。 第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準 第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風險種類多 綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構(gòu)及其職責 第十四條 對于某一種或者多種類型的事故風險 專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構(gòu)與職責 第十五條 對于危險性較大的場所、裝置或者設施 現(xiàn)場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內(nèi)容 事故風險單一 第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構(gòu)報告的內(nèi)容 第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位組織應急預案編制過程中，應當根據(jù)法律 第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接 第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上 應急處置卡應當規(guī)定重點崗位 第三章 應急預案的評審 第二十條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織有關(guān)專家對本部門編制的部門應急預案進行審定 第二十一條 礦山、金屬冶煉 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。 第二十二條 參加應急預案評審的人員應當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家 評審人員與所評審應急預案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的 第二十三條 應急預案的評審或者論證應當注重基本要素的完整性 第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負責人簽署公布 事故風險可能影響周邊其他單位 第二十五條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應急預案 其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的應急預案 第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地原則 中央企業(yè)總部（上市公司）的應急預案，報國務院主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案 前款規(guī)定以外的非煤礦山 油氣輸送管道運營單位的應急預案，除按照本條第一款 煤礦企業(yè)的應急預案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案外 第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應急預案備案，應當提交下列材料： （一）應急預案備案申報表 （二）應急預案評審或者論證意見 （三）應急預案文本及電子文檔； （四）風險評估結(jié)果和應急資源調(diào)查清單 第二十八條 受理備案登記的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內(nèi)對應急預案材料進行核對 對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位 第二十九條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立應急預案備案登記建檔制度 第四章 應急預案的實施 第三十條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應急處置技能。 第三十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當將本部門應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案培訓工作。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案、應急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓活動，使有關(guān)人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施。 應急培訓的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應當如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。 第三十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當定期組織應急預案演練，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應急處置能力。 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。 第三十四條 應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。 第三十五條 應急預案編制單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析 礦山、金屬冶煉 應急預案評估可以邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者有關(guān)專家、有實際應急救援工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)實施。 第三十六條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔： （一）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的； （二）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的； （三）面臨的事故風險發(fā)生重大變化的； （四）重要應急資源發(fā)生重大變化的； （五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的； （六）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的； （七）編制單位認為應當修訂的其他情況。 第三十七條 應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、應急響應分級等內(nèi)容變更的，修訂工作應當參照本辦法規(guī)定的應急預案編制程序進行，并按照有關(guān)應急預案報備程序重新備案。 第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照應急預案的規(guī)定，落實應急指揮體系、應急救援隊 伍、應急物資及裝備，建立應急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護 第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應當?shù)谝粫r間啟動應急響應 第四十條 生產(chǎn)安全事故應急處置和應急救援結(jié)束后 第五章 監(jiān)督管理 第四十一條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當將生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標準 第四十二條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當每年對應急預案的監(jiān)督管理工作情況進行總結(jié)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 第四十三條 對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員 第六章 法律責任 第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的 （一）未按照規(guī)定編制應急預案的； （二）未按照規(guī)定定期組織應急預案演練的。 第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以處1萬元以上3萬元以下罰款： （一）在應急預案編制前未按照規(guī)定開展風險評估和應急資源調(diào)查的； （二）未按照規(guī)定開展應急預案評審或者論證的； （三）未按照規(guī)定進行應急預案備案的； （四）事故風險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應急防范措施告知周邊單位和人員的； （五）未按照規(guī)定開展應急預案評估的； （六）未按照規(guī)定進行應急預案修訂并重新備案的； （七）未落實應急預案規(guī)定的應急物資及裝備的 第七章 附則 第四十六條 《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案申報表》和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心統(tǒng)一制定 第四十七條 各省 第四十八條 本辦法自2016年7月1日起施行。